创新运行机制  提升街道功能

李鹏

多年来，街道办事处作为区政府的派出机构全面履行政府职能，为地区经济建设、社会发展和居民服务作出了积极贡献，但随着我国由计划经济向市场经济转变，政府职能由管理型政府向服务型政府转变，现行街道的功能和运行机制很难适应新时期的要求，很难满足居民老百姓的生活需要。笔者认为，要采取“一退、三增”的模式，实行“大街道，小政府”新的街道运行机制。

一退：就是街道全面退出招商引资工作，强化公共服务。目前上海浦东新区已作出了尝试，全区12条街道办事处被剥离经济管理职能，工作重点转为社区就业、社会稳定、社会养老、社会救助、以及改善综合环境等社会管理和公共服务。同时政府出台配套服务财政保障机制，确保街道各项工作经费到位。这样就把街道办事处由“经商人“变为“持家人”，街道办事处职能的理性归位，使得街道办事处能“听政于民，问计于民”，把精力更多地用在加强社区管理与服务上，用在为民办实事上。

三增：一是增加街道综合管理和统筹发展的职能。街道对辖区地方性、社会性、群众性工作有组织领导、统筹协调、监督检查的职能。具体对驻街单位和居民在党建、城市管理、城市建设、社区服务、精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等方面工作负全责。二是增加街道对职能部门派出机构和工作人员监督职能。负责检查公安、城管、城建规划、环卫、工商、税务、物业、交通、环保、卫生防疫、文化市场、社会福利、教育、消防、安全生产等方面的工作。对驻街单位实行双重管理，以属地管理为主。业务由派出部门负责，行政领导及日常管理由街道负责。三是增加公共服务职能，建立一站式服务网点。市、区两级政府要进一步简化行政审批权，将审批权下放到街道便民服务大厅。街道在社区服务中心、计生服务站、文体站的基础上，成立街道物业管理办公室由区建设局派出人员、成立街道城市管理中队由区城管局派出人员、成立街道环保所由区环保局派出人员、成立街道卫生防疫站由区卫生局派出人员、成立街道工商税务所由区工商局、税务局派出人员，以上单位派出人员开支渠道不变，人员编制转入街道。采取集中办公、一站式服务面向居民百姓，努力打造十五分钟办事圈，使社区居民小事不出社区、大事不出街道。通过以上措施，进一步调整街道服务职能，打造“大街道、小政府”新的运行机制，切实履行政府赋予的各项工作职能。